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一、引言及文獻(xiàn)綜述

2015年3月16日,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]9號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)正式下發(fā),輸配電價(jià)改革拉開(kāi)帷幕?！兑庖?jiàn)》指出要放開(kāi)新增配售電市場(chǎng)、放開(kāi)輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)、放開(kāi)公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計(jì)劃,建立相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)。同時(shí),《意見(jiàn)》明確了將會(huì)保護(hù)居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn),切實(shí)保障民生。此外,還要堅(jiān)持節(jié)能減排,積極開(kāi)展電力需求側(cè)管理和能效管理,完善有序用電和節(jié)約用電的制度。在過(guò)渡時(shí)期,由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類(lèi)用戶(hù)電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額,通過(guò)輸配電價(jià)回收。我國(guó)的電力體制機(jī)制正在逐步完善。電力改革的同時(shí),油氣方面由國(guó)家發(fā)改委、能源局牽頭制定的《石油天然氣體制改革總體方案》已形成初稿且正在加緊完善。電力、石油、天然氣體制改革是“十三五”期間能源改革的重點(diǎn)之一。

在本文中,我們將著重介紹天然氣領(lǐng)域的價(jià)格交叉補(bǔ)貼,城市燃?xì)舛▋r(jià)方法。首先,介紹天然氣領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀、出臺(tái)的相關(guān)政策及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。接著,以電價(jià)交叉補(bǔ)貼為例介紹價(jià)格交叉補(bǔ)貼,并指出天然氣交叉補(bǔ)貼體現(xiàn)在哪些方面、確定階梯氣價(jià)的影響因素。最后,我們應(yīng)用準(zhǔn)公共產(chǎn)品定價(jià)法為城市燃?xì)忸I(lǐng)域定價(jià),并指出天然氣領(lǐng)域及城市燃?xì)忸I(lǐng)域下一步的發(fā)展方向。

學(xué)術(shù)界現(xiàn)有的文獻(xiàn)中對(duì)天然氣領(lǐng)域價(jià)格改革及交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象、城市燃?xì)舛▋r(jià)方法的研究包括以下幾個(gè)方面:

在天然氣領(lǐng)域,一是集中在推行天然氣價(jià)格改革的條件及意義方面。李莉、郭焦鋒、李維明(2015)研究指出我國(guó)天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革需要協(xié)調(diào)和平衡五個(gè)基本關(guān)系,認(rèn)為我們應(yīng)該通過(guò)逐步放開(kāi)市場(chǎng),穩(wěn)步推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制。林伯強(qiáng)(2015)認(rèn)為比天然氣價(jià)格調(diào)整更為重要的是天然氣體制和價(jià)格改革,因此政府需要加強(qiáng)對(duì)天然氣生產(chǎn)和供應(yīng)的價(jià)格監(jiān)管,并通過(guò)持續(xù)努力,建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性的天然氣市場(chǎng)。二是集中在天然氣交叉補(bǔ)貼與居民用氣階梯價(jià)格方面。呂淼(2014)認(rèn)為由于天然氣供需矛盾日益突出,持續(xù)深化天然氣價(jià)格改革,建立合理的居民用氣價(jià)格機(jī)制,對(duì)我國(guó)實(shí)施居民用氣階梯價(jià)格具有必要性和現(xiàn)實(shí)意義。毛家義(2015)的研究圍繞天然氣價(jià)格交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象,通過(guò)分析階梯氣量的影響因素、計(jì)量周期、確定程序等內(nèi)容,要求科學(xué)合理地確定天然氣的階梯氣價(jià)及階梯氣量。“城市燃?xì)鈨r(jià)格改革研究”課題組(2014)建議可借鑒歐洲經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)我國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革,矯正交叉補(bǔ)貼,理順終端用戶(hù)價(jià)格,建立健全天然氣價(jià)格監(jiān)管體系?！吨袊?guó)質(zhì)量報(bào)》(楊蕾,2014)的報(bào)道稱(chēng)階梯氣價(jià)有望引發(fā)計(jì)量改革,且業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為以能量計(jì)價(jià)計(jì)量方式更科學(xué)合理。對(duì)階梯氣價(jià)也有質(zhì)疑的聲音存在,《證券日?qǐng)?bào)》(李春蓮,2013)分析師認(rèn)為用價(jià)格調(diào)節(jié)供需關(guān)系并非明智之舉,階梯氣價(jià)的實(shí)施并不能從根本上解決供需關(guān)系失衡的局面。

在城市燃?xì)舛▋r(jià)方法方面,一方面集中在政府方面探討價(jià)格管理機(jī)制,如王建(2012)認(rèn)為我國(guó)城市燃?xì)獾膬r(jià)格機(jī)制依然存在諸多的問(wèn)題。目前,城市燃?xì)鈨r(jià)格的形成機(jī)制基本延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的政府定價(jià)模式,導(dǎo)致燃?xì)獾亩▋r(jià)機(jī)制不科學(xué)、不合理。需要將價(jià)格制定模式由政府直接定價(jià)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)定價(jià)與政府指導(dǎo)定價(jià)相結(jié)合的模式。另一方面集中在需求側(cè)進(jìn)行城市燃?xì)獾亩▋r(jià),如李蘭蘭(2013)的研究基于用戶(hù)需求響應(yīng),并運(yùn)用Agent仿真研究對(duì)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行分時(shí)定價(jià)。

從文獻(xiàn)綜述中可以看出,研究多集中在天然氣價(jià)格方面,在天然氣領(lǐng)域,一方面討論了天然氣價(jià)格改革的重要性與必要性,另一方面討論了天然氣價(jià)格交叉補(bǔ)貼及階梯氣價(jià),并研究了如何確定階梯氣價(jià)。在城市燃?xì)舛▋r(jià)方法方面,一方面從政府方面探討價(jià)格管理機(jī)制,另一方面基于需求側(cè)進(jìn)行定價(jià),很少有文章從準(zhǔn)公共產(chǎn)品角度出發(fā)來(lái)為城市燃?xì)舛▋r(jià)。所以,本文的創(chuàng)新點(diǎn)是基于電價(jià)交叉補(bǔ)貼的解決方法介紹天然氣領(lǐng)域的交叉補(bǔ)貼及解決方法,并運(yùn)用準(zhǔn)公共產(chǎn)品定價(jià)方法為城市燃?xì)舛▋r(jià)。

二、天然氣領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀及交叉補(bǔ)貼

(一)2015年天然氣領(lǐng)域發(fā)展情況及2016年展望

2015年天然氣領(lǐng)域發(fā)展保持良好態(tài)勢(shì)。一是由于2015年國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展天然氣政策的推動(dòng),天然氣的勘探開(kāi)發(fā)能力與投入的增加,使得天然氣產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施,這使得我國(guó)形成東、西、南、北四大天然氣通道,資源供應(yīng)及其保障能力進(jìn)一步提升。三是為貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)提出的經(jīng)濟(jì)體制改革的要求,國(guó)家加大了對(duì)油氣領(lǐng)域的整治力度,多項(xiàng)國(guó)家政策與法規(guī)頻頻出臺(tái),天然氣行業(yè)體制機(jī)制改革加速。四是注重天然氣價(jià)格交叉補(bǔ)貼問(wèn)題,積極推進(jìn)居民用氣階梯價(jià)格實(shí)施。五是2015年4月1日起實(shí)施《理順?lè)蔷用裼锰烊粴鈨r(jià)格的通知》(發(fā)改價(jià)格[2015]351號(hào)),2015年11月18日,國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于降低非居民用天然氣門(mén)站價(jià)格并進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革的通知》(發(fā)改價(jià)格[2015]2688號(hào))。目前,總體上中國(guó)天然氣價(jià)格已經(jīng)大幅下降。

接下來(lái),我們從非居民用氣與居民用氣兩方面來(lái)分析天然氣領(lǐng)域的發(fā)展情況。對(duì)非居民用氣,價(jià)格適當(dāng)提高,非居民用存量氣最高門(mén)站價(jià)格每千立方米提高400元。非居民用氣價(jià)格的調(diào)整,一方面是由于天然氣供需矛盾仍舊十分突出。另一方面,價(jià)格調(diào)整對(duì)于工業(yè)企業(yè)而言會(huì)使成本上升。成本壓力的上升,使得企業(yè)在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下,加速帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在非居民用氣的價(jià)格調(diào)整的實(shí)踐中,由于各地的天然氣供需情況不同,存在較大差異,價(jià)格調(diào)整的實(shí)際執(zhí)行情況也存在較大差別。

對(duì)居民用氣,實(shí)施階梯氣價(jià)改革。按照滿(mǎn)足不同用氣需求,將居民用氣量分為三檔。其中,第一檔用氣量,按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶(hù)的月均用氣量確定,保障居民基本生活用氣需求;第二檔用氣量,按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶(hù)的月均用氣量確定,體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求;第三檔用氣量,為超出第二檔的用氣部分。各檔氣量?jī)r(jià)格實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)。其中,第一檔氣價(jià),按照基本補(bǔ)償供氣成本的原則確定,并在一定時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定;第二檔氣價(jià),按照合理補(bǔ)償成本、取得合理收益的原則制定,價(jià)格水平原則上與第一檔氣保持1.2倍左右的比價(jià);第三檔氣價(jià),按照充分體現(xiàn)天然氣資源稀缺程度、抑制過(guò)度消費(fèi)的原則制定,價(jià)格水平原則上與第一檔氣保持1.5倍左右的比價(jià)。與此同時(shí),以上述氣量與氣價(jià)調(diào)整為依據(jù),根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與居民生活水平,對(duì)階梯價(jià)格進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。我國(guó)之所以實(shí)施階梯氣價(jià),是因?yàn)橹熬用裼脷鈱?shí)施低價(jià)政策。這使得,一方面居民用氣價(jià)格一直低于工業(yè)用氣價(jià)格,價(jià)格交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象嚴(yán)重;另一方面,由于居民用氣的低價(jià)格,使得部分用戶(hù)過(guò)度使用天然氣,加大了天然氣供需壓力。而且,用氣量越大的用戶(hù),享受的補(bǔ)貼越多,沒(méi)有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)。在2015年,各個(gè)地方陸續(xù)出臺(tái)了階梯價(jià)格的實(shí)施方案。10月21日北京市舉辦了居民用氣價(jià)格聽(tīng)證會(huì),在會(huì)上對(duì)階梯氣價(jià)的兩套方案存在爭(zhēng)議。在兩套聽(tīng)證方案中,都是按照330立方米和500立方米的年用氣量劃出來(lái)三檔,但分檔氣價(jià)則有所差別。方案一中三檔價(jià)格分別為每立方米2.28元、2.7元和3.5元,方案二中三檔價(jià)格為每立方米2.28元、2.5元和3.9元。美國(guó)也實(shí)施了階梯氣價(jià),但跟中國(guó)的情況恰恰相反,用氣量越大、價(jià)格越低,原因是這樣符合規(guī)模效應(yīng)的原則,這樣的模式值得我們繼續(xù)深入探究。

(二)天然氣領(lǐng)域交叉補(bǔ)貼及階梯氣價(jià)

電價(jià)交叉補(bǔ)貼,一方面體現(xiàn)在工業(yè)用電的高價(jià)格來(lái)彌補(bǔ)居民用電低于成本的低價(jià)格,另一方面體現(xiàn)在工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼、水電對(duì)火電的補(bǔ)貼等方面。電價(jià)交叉補(bǔ)貼解決方法是設(shè)立電力普遍服務(wù)基金;擇機(jī)試點(diǎn)多費(fèi)率結(jié)構(gòu)的階梯電價(jià),減少居民交叉補(bǔ)貼;逐步理順?shù)N售電價(jià)結(jié)構(gòu),減少工商業(yè)內(nèi)交叉補(bǔ)貼。交叉補(bǔ)貼是在壟斷行業(yè)中,擁有市場(chǎng)力的壟斷企業(yè)出于打敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或限制競(jìng)爭(zhēng)等目的,對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和壟斷性業(yè)務(wù)分別實(shí)行降價(jià)和提價(jià)措施,用壟斷利潤(rùn)彌補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的損失。交叉補(bǔ)貼是簡(jiǎn)單的將收入從一部分人或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一部分人或地區(qū),具有明顯的非效率性,造成總收入的減少。天然氣交叉補(bǔ)貼,一方面體現(xiàn)在交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象嚴(yán)重,居民用氣的價(jià)格明顯低于工商業(yè)用氣價(jià)格;另一方面,用氣量越大的用戶(hù),享受的補(bǔ)貼越多,沒(méi)有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)。再者,居民用氣的低價(jià)格,使得部分用戶(hù)過(guò)度使用天然氣,加大了天然氣的供需壓力。

對(duì)于天然氣的交叉補(bǔ)貼,我國(guó)推行居民用戶(hù)階梯氣價(jià)的定價(jià)機(jī)制。階梯氣價(jià)有利于完善我國(guó)天然氣的定價(jià)機(jī)制。國(guó)內(nèi)天然氣用戶(hù)終端氣價(jià)較低,使得進(jìn)口天然氣廠商進(jìn)口越多,虧損越多。階梯氣價(jià)有利于我國(guó)天然氣的合理增長(zhǎng)。實(shí)施居民用戶(hù)階梯氣價(jià)后,一方面可以抑制居民在冬季用氣高峰期過(guò)度使用天然氣;另一方面可以增加天然氣供應(yīng)廠商的收入,保持天然氣的合理增長(zhǎng)。階梯氣價(jià)有利于合理引導(dǎo)天然氣的消費(fèi)。天然氣屬于一種清潔能源,同時(shí)在我國(guó)屬于稀缺資源,需要節(jié)約使用。價(jià)格低廉不利于天然氣有效率的使用,階梯氣價(jià)可以合理引導(dǎo)天然氣的消費(fèi)。

對(duì)于階梯氣價(jià)的確定,一是根據(jù)南北氣候差異與生活習(xí)慣差異來(lái)確定不同地區(qū)的分檔氣量。二是推進(jìn)居民用氣計(jì)量方式的改變與管理水平的提高。如用金額式燃?xì)獗泶嬗?jì)量式燃?xì)獗怼⑹褂镁哂袑?shí)時(shí)計(jì)費(fèi)功能與遠(yuǎn)距離數(shù)據(jù)傳輸功能燃?xì)庥?jì)費(fèi)表。三是建立階梯價(jià)格的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。四是體現(xiàn)天然氣資源的稀缺性。五是注重減少交叉補(bǔ)貼與保證天然氣供給公司的可持續(xù)發(fā)展。影響居民用戶(hù)用氣的因素有家庭人口數(shù)量、替代能源及其價(jià)格、季節(jié)氣候、節(jié)假日等。在階梯氣價(jià)的確定過(guò)程中,應(yīng)該充分考慮居民用戶(hù)用氣的因素和階梯氣量的基本原則,選擇合適的計(jì)量周期和科學(xué)規(guī)范的居民用戶(hù)階梯氣量標(biāo)準(zhǔn),這是確定階梯氣價(jià)的基礎(chǔ)。

三、用準(zhǔn)公共產(chǎn)品定價(jià)法為城市燃?xì)舛▋r(jià)

(一)準(zhǔn)公共產(chǎn)品定價(jià)法與基本原則

公共產(chǎn)品,是指具有在消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品根據(jù)兩種屬性兼具或只具其一而劃分為純公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品。一般而言,純公共產(chǎn)品的費(fèi)用應(yīng)全部由公共財(cái)政承擔(dān);而準(zhǔn)公共產(chǎn)品則應(yīng)遵循“用者付費(fèi)”的原則。城市公共產(chǎn)品則是指存在與受益范圍局限于城市地區(qū)的地方性的公共產(chǎn)品。同樣地,城市公共產(chǎn)品可以劃分為城市純公共產(chǎn)品與城市準(zhǔn)公共產(chǎn)品,前者如法規(guī)政策、社會(huì)治安、公共消防等,后者包括自來(lái)水、天然氣、電力、教育、城市交通等等。相比城市純公共產(chǎn)品,城市準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范圍更為廣泛;且準(zhǔn)公共產(chǎn)品的定價(jià),既涉及到多方面的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也涉及到維護(hù)社會(huì)公平、保障與改善民生的社會(huì)問(wèn)題。因此,妥善解決以定價(jià)為核心的城市準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給問(wèn)題,是完善城市公共產(chǎn)品供給體制的關(guān)鍵。

對(duì)城市準(zhǔn)公共產(chǎn)品的種類(lèi)進(jìn)行劃分。一般而言,學(xué)界將準(zhǔn)公共產(chǎn)品按照其具備非競(jìng)爭(zhēng)性而不具備非排他性,或具備非排他性而不具備非競(jìng)爭(zhēng)性而劃分為兩類(lèi)。非競(jìng)爭(zhēng)性,指某產(chǎn)品被提供出來(lái)后,增加一個(gè)消費(fèi)者不會(huì)減少任何消費(fèi)者對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量的性質(zhì);非排他性,則是指一個(gè)人在消費(fèi)這類(lèi)產(chǎn)品時(shí),無(wú)法排除他人同時(shí)消費(fèi)這類(lèi)產(chǎn)品的性質(zhì)。在城市準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇內(nèi),屬于具備非競(jìng)爭(zhēng)性而不具備非排他性的有自來(lái)水、天然氣、電力供應(yīng)等(即“資源性公共產(chǎn)品”,common-pool goods),因?yàn)樵诠?yīng)充足的前提下,某一消費(fèi)者的消費(fèi)并不影響其他消費(fèi)者對(duì)這些資源的消費(fèi);具備非排他性而不具備非競(jìng)爭(zhēng)性的則包括城市公共交通等(即“俱樂(lè)部公共產(chǎn)品”,clubgoods),因?yàn)殡m然某一消費(fèi)者不能阻止其他消費(fèi)者使用這些產(chǎn)品,但消費(fèi)者的增多必然會(huì)引起擁擠、堵塞等從而導(dǎo)致消費(fèi)質(zhì)量的下降與時(shí)間成本的提高。在這樣的劃分的基礎(chǔ)上,還可以進(jìn)一步研究這兩種城市準(zhǔn)公共產(chǎn)品的其他特性。資源性公共產(chǎn)品要同時(shí)滿(mǎn)足民用市場(chǎng)與工業(yè)市場(chǎng)的需求;在民用市場(chǎng)內(nèi),所有居民都需要消費(fèi)這些產(chǎn)品,但消費(fèi)的數(shù)量因居民的收入水平而差距很大。對(duì)于俱樂(lè)部產(chǎn)品,其僅僅面向民用市場(chǎng),且消費(fèi)者以中低收入人群居多。在本文中我們主要研究油氣領(lǐng)域,即屬于“資源性公共產(chǎn)品”的定價(jià)問(wèn)題。

準(zhǔn)公共產(chǎn)品定價(jià)的基本原則,一是公益性原則。在準(zhǔn)公共產(chǎn)品定價(jià)過(guò)程中,應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化為目的。二是定價(jià)民主原則。相關(guān)立法要體現(xiàn)民主的原則,整個(gè)價(jià)格決策過(guò)程與定價(jià)過(guò)程的監(jiān)督都要體現(xiàn)民主。三是定價(jià)公開(kāi)原則。整個(gè)定價(jià)過(guò)程公開(kāi),包括定價(jià)依據(jù)、決策監(jiān)督過(guò)程,并且相關(guān)公用企業(yè)要將其具體信息公開(kāi)。四是定價(jià)法定原則。對(duì)于定價(jià)主體、范圍、權(quán)限、內(nèi)容、程序、以及相關(guān)責(zé)任等都應(yīng)該納入法律軌道,整個(gè)定價(jià)過(guò)程也要有相應(yīng)的法律依據(jù)。

(二)準(zhǔn)公共產(chǎn)品定價(jià)法的幾種方式

城市燃?xì)鈱儆谧匀粔艛嘈袠I(yè),這類(lèi)準(zhǔn)公共產(chǎn)品定價(jià)的經(jīng)濟(jì)學(xué)方法有以下幾種:

1.邊際成本定價(jià)法

油氣廠商若根據(jù)邊際成本等于邊際收益的原則確定價(jià)格,得到的價(jià)格與產(chǎn)量為Pm、qm,我們可以看出價(jià)格高于邊際成本。若按邊際成本定價(jià)法即P=MC,廠商的價(jià)格下降為Pc,產(chǎn)量增加為qc。由于自然壟斷的廠商是在AC曲線(xiàn)的下降段的規(guī)模經(jīng)濟(jì)段進(jìn)行生產(chǎn),所以,MC曲線(xiàn)必定位于AC曲線(xiàn)的下方。所以,按邊際成本MC所決定的價(jià)格Pc,一定小于平均成本AC,廠商是虧損的。此時(shí),若政府按此方法定價(jià),需要給予企業(yè)一些補(bǔ)助。

2.平均成本定價(jià)法

如圖1所示,根據(jù)平均成本定價(jià)法即P=AC,價(jià)格將確定為Pz,相應(yīng)的產(chǎn)量為qz。此時(shí),由于Pz=AC,廠商不再虧損,廠商會(huì)繼續(xù)經(jīng)營(yíng),但利潤(rùn)為零。在實(shí)踐中這種方法是不合理的。

3.雙重定價(jià)法

雙重定價(jià)法允許廠商對(duì)一部分購(gòu)買(mǎi)欲望較強(qiáng)的消費(fèi)者收取較高的價(jià)格,且P>AC,從而廠商獲得利潤(rùn),同時(shí),廠商對(duì)一部分購(gòu)買(mǎi)欲望較弱的消費(fèi)者仍按邊際成本定價(jià)法收取較低的價(jià)格,由于P

4.拉姆齊定價(jià)法

它也叫差別定價(jià)模式,即面對(duì)不同的用戶(hù)實(shí)行差別定價(jià)。拉姆齊價(jià)格是在銷(xiāo)售收入等于總成本,利益為零的前提下,消費(fèi)者剩余最大化時(shí)得出的價(jià)格:

P為天然氣銷(xiāo)售價(jià)格,MC為邊際成本,ε為消費(fèi)彈性,其中R=l(/1+l),成為拉姆齊指數(shù),是在邊際成本上打一定折或給予一定加成的指數(shù)。這種定價(jià)方式雖能調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性,但會(huì)使必需品的價(jià)格偏高,也會(huì)出現(xiàn)一部分用戶(hù)補(bǔ)貼另一部分用戶(hù)的情況。

我們可以看出準(zhǔn)公共產(chǎn)品的這幾種政府管制方法都有自己的缺陷?，F(xiàn)階段,我國(guó)城市燃?xì)庖蕴烊粴鉃橹?由于外資、民資及國(guó)資的加入,城市燃?xì)庑纬闪硕嘣顿Y主體結(jié)構(gòu)。但集團(tuán)化發(fā)展趨勢(shì)愈加明顯,港華燃?xì)?、新奧能源、中國(guó)燃?xì)狻⑷A潤(rùn)燃?xì)馀c昆侖燃?xì)獬蔀槲宕笕珖?guó)性的城市燃?xì)饧瘓F(tuán)。針對(duì)這些特征與市場(chǎng)化改革的大背景與大方向,在用準(zhǔn)公共產(chǎn)品定價(jià)法為城市燃?xì)舛▋r(jià)的過(guò)程中,需要我們更多思考。

(三)用準(zhǔn)公共產(chǎn)品定價(jià)法為城市燃?xì)舛▋r(jià)

目前我國(guó)的城市燃?xì)夤?yīng)商或有資質(zhì)的潛在供應(yīng)商較少,供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不能滿(mǎn)足用戶(hù)個(gè)體選擇與計(jì)價(jià)的技術(shù)要求,完全開(kāi)放的市場(chǎng)條件并不成熟,因此需要推進(jìn)混合所有制和政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等多種創(chuàng)新改革,通過(guò)有限度、有區(qū)分、嚴(yán)準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)逐步解決現(xiàn)有困局。

我國(guó)城市燃?xì)忸I(lǐng)域定價(jià)應(yīng)遵循“有區(qū)分”的原則。即區(qū)分面向工業(yè)用戶(hù)與居民用戶(hù)的不同市場(chǎng)供應(yīng)政策;在民用領(lǐng)域中,又要嚴(yán)格區(qū)分基本生活消費(fèi)與奢侈性消費(fèi)的市場(chǎng)自由度。對(duì)工業(yè)用戶(hù),由于產(chǎn)品使用量較大,基礎(chǔ)設(shè)施的個(gè)體選擇與計(jì)價(jià)的技術(shù)改造可行性難度低,所以可以采取相對(duì)較為開(kāi)放的市場(chǎng)政策,在保障用戶(hù)選擇供應(yīng)企業(yè)的自由的前提下,允許供應(yīng)商自主定價(jià)或供應(yīng)商與客戶(hù)自主協(xié)商價(jià)格。這樣既給予了供應(yīng)商足夠的自主經(jīng)營(yíng)、獲取利潤(rùn)的空間,也能夠通過(guò)價(jià)格杠桿督促工業(yè)企業(yè)節(jié)約能源、資源的使用。對(duì)居民用戶(hù),實(shí)施“階梯氣價(jià)”的定價(jià)機(jī)制。究其原因,一是照顧弱勢(shì)群體,保證居民對(duì)天然氣的基本需求,降低其生活成本;二是抑制資源浪費(fèi),防止定價(jià)中的“平價(jià)”或“低價(jià)”政策,因高收入人群對(duì)于天然氣的過(guò)度使用,導(dǎo)致對(duì)高收入群體的“逆向補(bǔ)貼”。天然氣領(lǐng)域的“階梯氣價(jià)”是縱向公平原則的深化,社會(huì)保障的意味更為濃厚,更多體現(xiàn)的是著眼于結(jié)果公平的社會(huì)公平。我們擴(kuò)展來(lái)看,水、電、天然氣等公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域中的“階梯定價(jià)”政策是超額累進(jìn)稅率制度從收入向支出領(lǐng)域中的一個(gè)“嫁接”,設(shè)計(jì)原理相同,調(diào)節(jié)目標(biāo)指向類(lèi)似,都是更加“縱向公平”的實(shí)現(xiàn)。天然氣階梯氣價(jià)定價(jià)過(guò)程中,要在市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上,將市場(chǎng)自由度與消費(fèi)量階梯掛鉤。對(duì)于基本消費(fèi)額度內(nèi)的單位價(jià)格,應(yīng)保持低于單位成本價(jià)格的水平,且不允許價(jià)格隨意波動(dòng),其差額的一部分由財(cái)政補(bǔ)貼給供應(yīng)商;對(duì)于超出基本消費(fèi)額度的部分,在逐步提高單位指導(dǎo)價(jià)格的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大供應(yīng)商自主調(diào)價(jià)的空間,允許企業(yè)以這部分差額彌補(bǔ)基本額度供應(yīng)產(chǎn)生的虧損或作為利潤(rùn)留存。這是準(zhǔn)公共產(chǎn)品定價(jià)法中邊際成本定價(jià)法與雙重定價(jià)法、拉姆齊定價(jià)法的結(jié)合使用,更加符合我們的現(xiàn)實(shí)情況。

另一方面,城市燃?xì)忸I(lǐng)域在供應(yīng)環(huán)節(jié)應(yīng)遵循“有限度”的原則。所謂“有限度”,指將產(chǎn)業(yè)下游的客戶(hù)供應(yīng)環(huán)節(jié)面向市場(chǎng)開(kāi)放。供應(yīng)商從上游購(gòu)買(mǎi)資源產(chǎn)品,承擔(dān)終端基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)費(fèi)用,并以分期支付等方式承擔(dān)部分資源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入。因?yàn)楣藏?cái)政出于供給居民生活必需資源的必要,投入巨資建設(shè)了這些一般企業(yè)無(wú)力或無(wú)意愿參與的基礎(chǔ)項(xiàng)目;但這并不代表取得資源終端供應(yīng)獲益權(quán)的企業(yè)毋需承擔(dān)這一部分成本義務(wù)。這種設(shè)計(jì)既遵循了權(quán)責(zé)一致的社會(huì)義理,也考慮到了城市準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給的公益性、民生性。同時(shí)對(duì)進(jìn)入終端市場(chǎng)的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,建立有效的競(jìng)爭(zhēng),防止由于準(zhǔn)入企業(yè)較少而產(chǎn)生供應(yīng)商聯(lián)合,造成新的價(jià)格壟斷。

四、通過(guò)天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革推進(jìn)天然氣領(lǐng)域與城市燃?xì)膺M(jìn)一步發(fā)展

全球能源消費(fèi)總體放緩,中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。面對(duì)這樣的國(guó)內(nèi)外環(huán)境,“十三五”期間,國(guó)家將深化天然氣領(lǐng)域的改革。

對(duì)于我國(guó)天然氣價(jià)格形成機(jī)制的改革需要協(xié)調(diào)和注意以下問(wèn)題:一是加大科技攻關(guān),吸引多元投資,加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),多途徑提高我國(guó)天然氣資源的保存與供給能力。同時(shí),協(xié)調(diào)天然氣供需關(guān)系,平衡市場(chǎng)供求格局,避免供應(yīng)過(guò)剩。二是工業(yè)用戶(hù)應(yīng)結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的背景,鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行燃煤、燃油工業(yè)鍋爐的天然氣置換。按照中央提出的“三去一降一補(bǔ)”,通過(guò)市場(chǎng)化辦法有效降低企業(yè)的用氣成本。三是針對(duì)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象,對(duì)居民用氣實(shí)施階梯氣價(jià),并建立健全相應(yīng)的配套措施。四是工業(yè)及居民用戶(hù)的價(jià)格改革應(yīng)有效緩解天然氣領(lǐng)域的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象,深化市場(chǎng)化改革,著力解決價(jià)格體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位并存等問(wèn)題,理順天然氣價(jià)格體系,避免價(jià)格機(jī)制扭曲。五是協(xié)調(diào)天然氣與成品油、煤炭?jī)r(jià)格的比價(jià)關(guān)系,平衡替代效應(yīng)與價(jià)格水平,避免能源逆替代現(xiàn)象發(fā)生。

在城市燃?xì)忸I(lǐng)域,一是激發(fā)社會(huì)民眾對(duì)城市燃?xì)獾男枨?。?nèi)在需求是城市燃?xì)獍l(fā)展的根本動(dòng)力,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,民眾對(duì)公用事業(yè)的需求不斷增加,城市燃?xì)鈶?yīng)借此契機(jī)得到發(fā)展。二是確保城市燃?xì)獍l(fā)展的資源供給?，F(xiàn)階段來(lái)說(shuō)即天然氣的供給,離開(kāi)了資源保障,城市燃?xì)饩筒荒艿玫胶芎玫陌l(fā)展。三是國(guó)家政策支持城市燃?xì)獾陌l(fā)展。通過(guò)制定政策、制度,包括價(jià)格機(jī)制等,為城市燃?xì)獍l(fā)展定好位,構(gòu)建城市燃?xì)獍l(fā)展制度體系,避免發(fā)展中的大起大落。