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近日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于印發(fā)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知。通知中明確進一步降低能源成本，企業(yè)用電、用氣定價機制市場化程度明顯提升，工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價格合理降低。

通知指出，經(jīng)過1—2年努力，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強。

天然氣企業(yè)分為上游開采企業(yè)、中游管道企業(yè)、下游城市燃氣。天然氣開采企業(yè)2015年底已經(jīng)降低非居民用井口氣價格0.7元/立方米;今年8月16日國家發(fā)展改革委發(fā)布《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》，從監(jiān)管對象、定價方法、價格信息公布等方面進一步調(diào)整和完善現(xiàn)行天然氣管道運輸價格管理辦法，同時對天然氣管道運輸成本監(jiān)審做了詳細的規(guī)定和說明，這意味著天然氣管輸價格今后會一定幅度降低。上游、中游降價已成定局，針對目前國務(wù)院要求降低客戶用氣成本，其用意在于降低城市燃氣輸配價格并把上中游的價格能有效傳導(dǎo)，短期看，城市燃氣企業(yè)的利潤會受到一定影響。但總體看，降低工業(yè)用氣價格可以增強了下游發(fā)展的信心，長遠來看利好下游發(fā)展。

在這種環(huán)境下，城市燃氣企業(yè)應(yīng)該怎么辦?筆者認為主要應(yīng)從外部降成本、積極拓展市場和練內(nèi)功等以下幾個方面入手：

一、外部降低天然氣采購成本

盡量增加氣源的供應(yīng)商，根據(jù)運輸距離和氣源成本的不同，城市燃氣企業(yè)需要盡可能的增加氣源供應(yīng)，有條件的話，可以建設(shè)終端CNG、LNG卸氣站，既可以保證有競爭性的供氣價格，又可以保證供氣的安全和靈活性。

二、積極介入新市場的開拓，加強用戶需求側(cè)管理

通知要求對民間投資進入自然資源開發(fā)、環(huán)境保護、能源、交通、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，取消最低注冊資本、股東結(jié)構(gòu)、股份比例等限制。也就是國家鼓勵民資進入石油天然氣領(lǐng)域，改革紅利將逐步釋放，有條件的燃氣企業(yè)可以采用收購、并購等模式擴大自己的市場。對于已經(jīng)掌控的市場也要加大下游開發(fā)力度，提前做功課，做好與替代能源的比較優(yōu)勢，以搶占市場份額為主的思路推進。

通知表明2017年基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格管制，形成充分競爭的機制，使能源價格充分反映市場供求變化，提高價格靈活性。天然氣價格放開，意味著燃氣企業(yè)需要加強需求側(cè)的管理，更深入了解客戶的需求，根據(jù)客戶需求及時制定靈活的價格策略和市場發(fā)展策略，急用戶之所急，想用戶之所想。把服務(wù)做到實處。

三、積極參加國內(nèi)外各類燃氣會議，緊密聯(lián)系協(xié)會組織，掌握行業(yè)信息

2016年7月8日，習(xí)近平總書記主持召開了經(jīng)濟形勢座談會，重點指出要加快培養(yǎng)和造就具有國際視野的企業(yè)家。這要求燃氣企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不僅掌握國內(nèi)燃氣發(fā)展動態(tài)，還需要了解國外燃氣行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，徹底摒棄壟斷思維、行政思維，不等靠要，要積極行動，時刻要有緊迫意識和危機意識。

四、提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率

通知要求鼓勵實體經(jīng)濟企業(yè)將符合條件的經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，條件好的燃氣企業(yè)可以掛牌深滬港，弱一些的燃氣企業(yè)掛牌新三板也是不錯的選擇，目前燃氣企業(yè)已經(jīng)有很多家掛牌新三板，比如峻嶺能源、新疆火炬。燃氣企業(yè)有能力的應(yīng)該清償拖欠工程款、清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，減少資金占用;加強資金清欠，化解企業(yè)債務(wù)鏈風(fēng)險。加強往來款項管理，加快付款。發(fā)揮財務(wù)公司在提高資金使用效率方面的作用，加快天然氣產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間資金周轉(zhuǎn)。

五、加強內(nèi)部企業(yè)成本控制。這也是久談不衰的話題。

完善城市燃氣企業(yè)成本控制和管理。主要包括提高成本意識;健全成本管理制度;完善成本管理和控制的措施;實行全面成本管理;科學(xué)規(guī)劃，加強投資分析，建立燃氣項目管理責(zé)任制;建立成本激勵約束機制，提高全員控制成本的積極性。其中重點說一下完善成本管理和控制的措施，操作過程中需要注意以下幾點：

1、精心設(shè)計，優(yōu)化工程設(shè)計方案，降低工程造價，控制管網(wǎng)投資成本

科學(xué)合理的管網(wǎng)布局有利于降低工程投資，提高管網(wǎng)資產(chǎn)使用效率。精心設(shè)計，優(yōu)化工程設(shè)計方案，意義重大。在設(shè)計階段的主要工作是對備選的管網(wǎng)方案進行優(yōu)化、斟選,主管網(wǎng)布局要同城市發(fā)展總體規(guī)劃和功能分區(qū)相適應(yīng)，管徑大小和密度有前瞻性。采取招議標(biāo)方式擇優(yōu)選用具有資質(zhì)條件、實力雄厚、有豐富工程設(shè)計經(jīng)驗的設(shè)計單位。在初步設(shè)計階段，認真組織設(shè)計單位進行現(xiàn)場勘查，編制設(shè)計概算，作為工程項目投資的最高限額。在施工圖設(shè)計階段，要求設(shè)計單位和監(jiān)理以及施工單位共同研究確定設(shè)計方案，努力做到工程設(shè)計不漏項，工程量計算全面準(zhǔn)確，施工方案切實可行，在此基礎(chǔ)上以項目概算為依據(jù)編制工程項目預(yù)算。

2、加強招標(biāo)、采購管理，降低采購成本

通過公開招標(biāo)方式選定施工單位。招標(biāo)前認真編制招標(biāo)文件，對工程量清單，嚴(yán)格按照計算規(guī)則和設(shè)計圖紙，考慮各標(biāo)段之間的聯(lián)系和項目劃分情況，保證工程量清單不漏項、不增項、不錯項，確保工程量清單編制的正確性。評標(biāo)時做到總價與單項報價的綜合評價，施工方案與報價合理搭配，確保選出報價低、單項報價均衡、技術(shù)水平高、自身實力強、有豐富施工經(jīng)驗和競爭能力的施工單位。工程材料價格主要由材料采購部門在采購中加以控制, 通過市場詢價、應(yīng)用競爭機制和經(jīng)濟合同手段等控制材料、設(shè)備、工程用品的采購價格。主要材料應(yīng)公開招標(biāo)確定價格及供應(yīng)單位。

3、科學(xué)組織施工，加強工程管理，控制工程材料成本

施工過程工程材料成本控制有兩個方面，第一,數(shù)量控制。企業(yè)采購人員在購買材料時,要依據(jù)材料清單、材料匯總表,并且結(jié)合工程施工進度與設(shè)計方案計算工程材料數(shù)量。在工程材料領(lǐng)取時,成本管理人員需要確定材料的限額, 按照工程進度發(fā)放, 并且與材料賬目及時核對,做到賬實相符。在施工過程中,工程現(xiàn)場人員要加強工程材料管理，對于已完工工程項目，未使用材料及時辦理退庫手續(xù)，防止工程材料丟失。第二,質(zhì)量控制。采購人員在購買材料與設(shè)備時, 嚴(yán)格按照規(guī)定購買符合質(zhì)量要求的材料, 對于一些價格較高卻不具備招標(biāo)條件的零星采購,則需要利用三方詢價制度,確定購買方案。在材料保管方面,材料保管人員應(yīng)根據(jù)材料自身性質(zhì)進行規(guī)范保管, 防范材料出現(xiàn)損毀, 避免工程材料浪費。

4、加強結(jié)算管理

工程結(jié)算是成本控制關(guān)鍵環(huán)節(jié), 工程結(jié)算部門應(yīng)保持獨立性, 即隸屬于工程部門之外。在結(jié)算時, 企業(yè)結(jié)算人員應(yīng)認真核對工程量與圖紙, 綜合單價與招標(biāo)合同，同時, 參與施工現(xiàn)場管理, 參加施工項目驗收，親臨現(xiàn)場抽查變更簽證, 嚴(yán)格審查監(jiān)理確認的變更工程量, 杜絕不合理工程成本支出。在各部門設(shè)置專職或兼職造價人員對工程成本進行控制、分析, 以確保實現(xiàn)成本管理目標(biāo)。

5、提高企業(yè)運營管理水平，降低供銷差成本

嚴(yán)格執(zhí)行國家《天然氣流量計量儀表選型規(guī)程》，選擇合適的流量計和燃氣表。加強抄收，嚴(yán)格考核，提高抄收率、抄見率、回款率等，加強對用戶用氣量變化的數(shù)據(jù)分析?？蛻舴?wù)部與生產(chǎn)運營部建立聯(lián)動機制，采取措施，防止用戶偷氣。加強對場站和城市管網(wǎng)的巡檢查漏工作，堅決杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。

6、加強資金管理，提高使用效率，降低融資成本

燃氣企業(yè)依托商業(yè)銀行布局合理、信息系統(tǒng)完善、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣的優(yōu)勢，積極與商業(yè)銀行合作共同開發(fā)燃氣代收費系統(tǒng)。通過在商業(yè)銀行設(shè)立燃氣代收費窗口方式售氣，有利于節(jié)約成本、方便用戶，加速資金周轉(zhuǎn)，確保資金安全。對工商業(yè)全部采用IC卡表預(yù)付費結(jié)算方式，對用量較大的工業(yè)戶采取周結(jié)算方式,提高資金使用效率,降低融資成本。